Западноафриканский экономический и валютный союз (УЭМОА), объединяющий восемь стран - Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того и (с 1997 года) Гвинею-Бисау, создан в 1994 году и вплоть до начала нового века был довольно-таки аморфной организацией с невнятными целями и задачами. Хотя суммарный экономический потенциал этих государств при всем различии достигнутого ими уровня хозяйственного развития весьма значителен.

Западноафриканская "восьмерка" государств занимает территорию 3,5 миллиона квадратных километров, где проживает более 70 миллионов человек. Эти государства располагают довольно большими запасами различных полезных ископаемых, значительная часть их территорий пригодна для сельскохозяйственного использования. Некоторое представление об их экономическом потенциале дает таблица 1.

Несмотря на то, что в будущем году этому союзу исполняется десять лет, долгое время было вообще непонятно, для чего он создан. В отличие, например, от Европейского союза, экономическая кооперация внутри западноафриканской "восьмерки" была и остается слабой. Экономические контакты нередко носят характер примитивного прямого товарообмена. Скажем, прибрежные государства выращивают тропические фрукты и меняют их на мясо, сорго, кукурузу, производимые в странах зоны Сахель. При этом зависимость всех восьми стран от импортируемых с Запада технических изделий не уменьшается.

Таблица 1

Государства-члены УЭМОА

Лишь в январе 2003 года на 7-й Конференции глав государств и правительств УЭМОА было принято решение переломить эту явно застойную ситуацию и пересмотреть первоначальный Договор об образовании УЭМОА от 10 января 1994 года. Были, наконец, четко сформулированы главные цели создания Союза:

- повысить конкурентоспособность экономик стран - участниц Союза;

- обеспечить координацию макроэкономической политики, опираясь на механизм многостороннего отслеживания экономических показателей;

- создать общий рынок, в рамках которого будут существовать свобода перемещения товаров, ус-

стр. 28

луг, людей и капиталов, а также проводиться единая торговая политика;

- проводить единую отраслевую политику в промышленности (прежде всего в горнодобывающих отраслях), а также в энергетике, сельском хозяйстве, на транспорте и в сфере телекоммуникаций;

- гармонизировать законодательную базу, особенно в области налогообложения, что необходимо для нормального функционирования общего рынка ¹ .

Реализация этих целей возложена на институты управления Союза: Конференцию глав государств и правительств, Совет министров и Комиссию. Задача Конференции, созываемой ежегодно, - выработка основных ориентиров общей политики стран УЭМОА. Совет министров призван реализовать политику Союза на практике. Он проводит не менее двух сессий ежегодно, фактически же в 2003 году они проходили практически ежемесячно. Комиссия является исполнительным органом Союза, в который входит по одному представителю от каждой страны, назначаемому на четыре года. Штаб-квартира Комиссии размещена в городе Уагадугу. Функции Комиссии и принципы ее работы, надо сказать, достаточно неопределенны, и чем собственно она должна заниматься, пока не очень ясно.

Учреждены два контрольных органа УЭМОА: Суд, состоящий из восьми судей, чья задача - толковать в случае необходимости положения Договора и следить за правильностью их применения, и Счетная палата, осуществляющая контроль за финансовой деятельностью Союза. Их штаб-квартиры также находятся в Уагадугу.

Начал действовать Межпарламентский комитет, в состав которого входят по пять парламентариев от каждой страны, собирающихся на сессии не реже одного раза в год. Штаб-квартира Комитета расположена в городе Бамако. Принято также решение о создании полноформатного Парламента - законодательного органа Союза ² . С его образованием создание структуры органов УЭМОА можно будет считать завершенным. На начальном этапе члены общего парламента избираются национальными парламентами, впоследствии - путем прямых всеобщих выборов на пятилетний срок. Парламент будет рассматривать программу действий, вносимую председателем Комиссии, проект бюджета перед принятием его Советом министров, а также все наиболее значимые законопроекты отдельных государств, входящих в Союз.

Финансовую деятельность УЭМОА обеспечивает Центральный эмиссионный банк (ЦЭБ) со штаб-квартирой в Дакаре и Западноафриканский банк развития (ЗБР) со штаб-квартирой в Ломе, а также Региональная фондовая биржа, которая уже действует с 1998 года в Абиджане и является инструментом создания единого финансового и фондового рынка.

Есть у УЭМОА и внутренний консультативный орган - Региональная торговая палата со штаб-квартирой в Ломе, основная задача которой - налаживание контактов между УЭМОА и частными предпринимателями. Несмотря на то, что палата создана еще в 1997 году, она, как и большинство других подразделений Союза, вплоть до 2003 года, по сути, не функционировала. В этой связи на последней Конференции глав государств УЭМОА было

стр. 29

принято решение о временном финансировании торговой палаты в течение трех лет - с 1 января 2003 года - из средств Комиссии ³ . Предполагается, что по истечении этого периода данная структура УЭМОА выйдет на самоокупаемость.

Еще в декабре 1999 года государства - члены Союза - заключили Пакт о конвергенции, стабильности, росте и солидарности ⁴ . Этот пакт устанавливает два критерия конвергенции, аналогичных "Маастрихтским критериям" ЕС. Первый: бюджетное сальдо должно быть нулевым по отношению к ВВП или выше ВВП; ежегодный темп инфляции не должен превышать три процента; отношение государственного долга к ВВП не должно превышать 70 процентов; запрещено накапливать задолженности по платежам в счет внутреннего и внешнего долга. Второй: отношение суммарной заработной платы к ВВП не должно превышать 35 процентов; государственные инвестиции должны как минимум на 20 процентов финансироваться из внутренних источников; дефицит платежного баланса по текущим операциям не должен превышать пять процентов ВВП; налоговая нагрузка должна быть не меньше 17 процентов ВВП. При этом государства сами составляют соответствующие программы достижения этих критериев, которые рассматриваются, корректируются и утверждаются Центральным эмиссионным банком. В рамках этих программ критерии, которые необходимо достичь в данном году, могут варьироваться - главное, чтобы все эти показатели были достигнуты к окончательному сроку, первоначально намеченному на 31 декабря 2002 года. Однако в ходе последней Конференции глав государств УЭМОА в январе 2003 года было отмечено, что ни одна из стран- участниц не достигла их, в связи с чем период конвергенции продлен до 31 декабря 2005 года.

В соответствии с союзным Договором, к УЭМОА может присоединиться любая страна Западной Африки, которая согласна проводить макроэкономическую политику Союза и соблюдать критерии конвергенции.

Чтобы объективно оценивать реальное положение дел в бюджетно-финансовой сфере на основе отчетов национальных органов, в УЭМОА была введена единая система финансово-бухгалтерского учета, а также учреждена унифицированная методика подсчета статистических данных. Для побуждения государств к ужесточению финансовой дисциплины и соблюдению критериев конвергенции в Пакте предусмотрена система санкций. На практике же экономические методы воздействия не применяются, а используется принцип своего рода "товарищеского суда" - внушение странам-участницам Союза о недопустимости проведения непродуктивной макроэкономической политики. Наиболее успешные в выполнении критериев конвергенции на данный момент - Сенегал, Бенин, Мали; в числе "отстающих" значится только одна страна - Того, в отношении которой, кстати, с 1993 года действуют экономические санкции ЕС.

В соответствии со статьей 54 Союзного договора и распоряжением Совета министров, деятельность УЭМОА финансируется за счет взимания солидарного отчисления в размере 0,5 процента таможенной стоимости товаров, импортируемых из третьих стран ⁵ .

В договоре указано, что данный порядок должен быть введен до 1 января 2005 года. Пока же

стр. 30

ресурсы УЭМОА формируются на 10 процентов за счет внешних источников - помощи ЕС и отдельно - помощи Франции, которая 28 февраля 2003 года подписала соглашение с Союзом о предоставлении 4 миллионов евро на 2003 - 2005 годы для финансирования его органов ⁶ , а также за счет средств ЦЭБ и ЗБР. Общий бюджет УЭМОА на 2003 год составляет 60 миллионов евро, из них 41 миллион - на финансирование Компенсационного фонда и 19 миллионов - на финансирование работы органов Союза.

В рамках УЭМОА идет работа по гармонизации законодательства стран- участниц. Еще в 1996 году Конференция глав государств утвердила программу унификации законодательства стран в области косвенного налогообложения, налогообложения сбережений, ценных бумаг и других финансовых активов ⁷ . В настоящее время уже есть определенные результаты в гармонизации законодательства по налогообложению, однако процесс принятия Союзного Инвестиционного Кодекса и унификация законов в области свободы передвижения людей, услуг, учреждения компании пробуксовывают.

Принят и выполняется ряд программ по проведению единой отраслевой политики в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, ремесленничестве, на транспорте. Средства на их реализацию берутся из "Фонда помощи региональной интеграции государств-членов УЭМОА" (ФАИР), который создан на основании решения Конференции глав государств в 1998 году. На заседании Совета министров в январе 2003 года принято решение о создании в рамках ФАИР "Сельскохозяйственной кассы" для кредитования проектов, направленных на выравнивание уровня развития сельского хозяйства стран-членов Союза ⁸ .

Начиная с 1998 года руководство Союза предпринимает усилия, направленные на то, чтобы полнее и лучше информировать граждан Союза о деятельности УЭМОА и о преимуществах региональной интеграции.

Особенно активизировалась эта работа в 2003 году. Государственные газеты стран-участниц регулярно выходят с вкладышами "Ход УЭМОА", в которых освещаются основные направления интеграционного процесса - эти материалы готовят сами редакции газет. Действует мощный информационный портал "Инвестировать в зону франка" (www.izf.net), на котором размещено уже более восьми тысяч текстовых страниц, две тысячи ссылок на другие сайты, около тысячи объявлений экономических операторов. Сайт полностью финансируется министерством иностранных дел Франции, которое за пять лет затратило на его создание и функционирование два миллиона долларов ⁹ . Однако скоро у сайта поменяются инвесторы - его будут финансировать министерство экономики и финансов Франции и Французское агентство развития.

К сожалению, в последнее время деятельность УЭМОА осложняет непростая ситуация в Кот-д'Ивуаре, где, по сути, идет гражданская война. Но, как это ни парадоксально, на работе внутри Союза эта ситуация сказывается мало. Котдивуарский бизнес с минимальными потерями переносится в соседние страны, хотя в отдаленной перспективе он может отрицательно сказаться на экономике стран-членов Союза.

Таким образом союз УЭМОА, существующий почти десять лет, как бы проснулся от "спячки" и постепенно активизирует свою деятельность. Пока идет процесс "упорядочения" структуры, определение принципов работы. Последуют ли за этим конкретные результаты в виде роста экономических показателей и улучшения жизни народов этих стран, покажет будущее.

----------

¹ Traite modifie de l'UEMOA du 29 janvier 2003. - Commission de 1'UEMOA, Janvier 2003.

² Traite portant creation du Parlement de l'UEMOA. - Commission de l'UEMOA, Janvier 2003.

³ Acte additionnel N 04/2001 instituant une periode transitoire de financement de la Chambre Consulaire regionale de l'UEMOA par une subvention de la Commission. - Commission de l'UEMOA, Janvier 2003.

⁴ Acte additionnel N 04/99 portant Pacte de convergence, de stabilite, de croissance et de solidarite entre les Etats members de l'UEMOA. - Commission de l'UEMOA, Decembre 1999.

⁵ Reglement .N 10/2001/CM/UEMOA portant reglement financier des organs de l'UEMOA. - Commission de l'UEMOA, Novembre 2001.

⁶ Signature d'une convention de fmancement entre le Gouvernement de la Republique francaise et l'UEMOA. - Communique Final, Ougadougou, le 28 fevrier 2003. - Commission de l'UEMOA.

⁷ Traite Relatif a l'Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique (OHADA) du 17 octobre 1993. - Centre du commerce international CNUDCED/JMC, Juris International, 2000.

⁸ Reglement N 01/CM/UEMOA portant l'ouverture, organization et fonctionnement du Guichet agricole au sein du Fonds d'Aide a I'mtegration regionale (FAIR). - Commission de l'UEMOA, Janvier 2003.

⁹ IZF passe du Quai d'Orsay au Quai de Bercy. - La Lettre du Continent, Paris, 10 Avril 2003.

Permanent link to this publication: